近日，发改委、商务部分别公布《外商投资管理制度尤其管理措施(负面表格)(2019年版)》，自2019年7月30日起实施。与《外商投资管理制度尤其管理措施(负面表格)(2018年版)》比起，2019年版负面表格，中止了石油天然气勘探开发仅限于合资、合作的容许，将2018年版自贸试验区外资管理制度负面表格试点的石油天然气勘探开发等对外开放措施推上全国。

业内专家指出，此举标志着我国整个油气产业早已全面对外开放，是我国油气体制改革具备里程碑意义的一件大事。但该政策短期内会产生相当大效果，外资要想要确实在我国独立国家勘探研发油气资源，还必须实施一系列的配套措施。油气体制改革里程碑式大事不受计划经济时期集中力量筹办大事、尽快恢复社会生产的影响，长期以来，我国油气勘探研发业务主要由中石油、中石化、中海油、缩短石油四家大型国企拥有，构成了更为堵塞、独占色彩较美浓的行业格局。随着我国经济的发展与能源消费的变化，油气行业原先格局也要及时调整。

2017年5月，国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，容许合乎管理制度拒绝并取得资质的市场主体参予常规油气勘查铁矿，标志着我国油气体制改革月拉开帷幕。2017年6月，国家发改委和商务部牵头公布的《外商投资产业指导目录(2017年修改)》具体，容许外资投资石油、天然气的勘探、研发和矿井瓦斯利用等采矿业，但又规定石油、天然气(不含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除外)的勘探、研发(仅限于合资、合作)。2019年3月，国家发改委呈交今年放松油气勘查铁矿管理制度容许，大力更有社会资本增大油气勘查铁矿力度的决议已获得通过。同时，国家发改委宣告，中止石油天然气(不含煤层气)对外合作项目总体开发方案审核，改回备案。

业内人士认为，此次油气勘探研发等上游领域的对外开放，将增大外资石油企业在我国积极开展油气勘探研发，需要超越独占，推展确实的市场化改革启动，让市场在资源配置中充分发挥决定性起到。之前，我没想要过国家不会这么慢实施政策，向外资对外开放油气勘探研发领域，因为油气上游勘探研发较为脆弱，影响也较为大。对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员董秀成回应，此次全面放松油气勘探研发领域，从国家政策层面上谈，标志着我国整个油气产业(上、中、下游)全面对外开放，是我国油气体制改革的一件具备里程碑意义的事件，也充份展示出我国坚定不移不断扩大对外开放的决意。

进一步提高我国油气自给率中国石油集团经济技术研究院公布的《2018年国内外油气行业发展报告》表明，2018年，我国石油进口量为4.4亿吨，同比快速增长11%，石油对外依存度升到69.8%;天然气进口量1254亿立方米，同比快速增长31.7%，对外依存度升到45.3%。目前，我国已沦为世界上仅次于的能源生产国和消费国。时隔2017年沦为世界仅次于原油进口国之后，2018年我国又多达日本沦为世界仅次于的天然气进口国。

因此，增大油气勘探研发力度，增强油气供应确保能力，建构全面对外开放条件下的油气安全性保障体系，沦为当务之急。仍然以来，中石油、中石化、中海油和缩短石油四大国有石油公司拥有油气勘探研发专营权，市场无法有效地在油气勘探研发领域充分发挥要求起到。我国油气勘探研发领域市场竞争主体较少，更容易导致市场竞争严重不足，油气勘探研发效率较低、成本高。现在，中止石油天然气勘探开发仅限于合资、合作的容许，引进更好的市场竞争主体转入油气勘探研发领域，在提升勘探研发效率的同时，可以减少我国油气资源储备，提升我国油气自给率，保证我国能源安全。

董秀成告诉他记者。英国石油(BP)中国董事长兼任总裁杨筱萍回应，通过中止油气勘探研发领域仅限于合资、合作的容许，引进还包括外资在内的多市场主体参予国内油气资源勘探研发，将强化市场活跃度，营造公平、对外开放的管理制度环境，可以更进一步提高我国油气资源的勘探研发力度和技术水平。

卓创资讯天然气高级分析师刘广彬指出，中止石油天然气勘探开发仅限于合资、合作的容许，这一条力度较为大。外资需要认识到中国天然气产量未来有提高空间，有投资前景的，而我们利用外资比较先进设备的开发技术和设备，提高天然气产量，确保国内供应，这是一个双方合作共赢的事。

刘广彬说道。政策确实落地仍须要一系列配套措施根据现行的《矿产资源法》规定，专门从事矿产资源勘查和铁矿的，必需符合规定的资质条件。在我国，中石油、中石化、中海油、缩短石油四大国有石油公司拥有油气勘探研发的资质。

同时，根据现行的《中华人民共和国对外合作铁矿海洋石油资源条例》、《中华人民共和国对外合作铁矿陆上石油资源条例》的规定，中国对外合作铁矿海洋石油资源的业务统一由中海油负责管理，中海油拥有在对外合作海区内展开石油勘探、研发、生产和销售的专营权;中石油、中石化负责管理对外合作铁矿陆上石油资源的经营业务;在国务院批准后的对外合作铁矿陆上石油资源的区域内拥有与外国企业合作展开石油勘探、研发、生产的专营权。董秀成回应，一方面，我国现行的法律法规条例继续没展开适当的修改;另一方面，目前没更好的油气勘探区块可以拿出来展开招标，大部分油气勘探区块已被中石油、中石化、中海油通过注册握住在自己手中，其他企业要想要取得油气区块探矿权，必须三桶油解散。虽然有数解散的先例，但大都是资源条件不是很好的区块。

他说道。董秀成坦言，与国外比起，我国油气勘探铁矿地质条件简单、勘探成本较为低，即使有了区块资源，外资还不会综合考虑到该区块否具备研发价值，否有一点投放大量资金，否不会取得适当的收益等。因此，董秀成指出，这次虽然从政策层面上中止了外资企业油气勘探的容许，但该政策短期内会产生相当大效果，政策确实落地还必须实施一系列配套措施。

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